23省土地财政依赖度分析报告发布 海南排第四

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A-A+2014年4月15日16:00中国经济周刊评论

  23个省份的审计机构给出了截至2012年底“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”的具体数值或可供测算的相关项数值。根据上述的省级政府审计部门的公开审计报告及其相关数据,《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告”(下称《报告》)。

  北京土地偿债总额第一,浙江依赖度第一

  《报告》显示,从“承诺以土地出让收入偿还债务总额”的绝对值,即此类债务总额来看,排名依次为北京、浙江、上海、四川、辽宁、湖北、广东、重庆、山东、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、广西、黑龙江、陕西、吉林、海南、山西、甘肃,江苏未宣布数据。

  从土地财政依赖度,即“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”来看,排名依次为浙江、天津、福建、海南、重庆、北京(估算)、江西、上海、湖北、四川、辽宁、广西、山东、江苏、安徽、黑龙江、湖南、广东、陕西、吉林、甘肃、河北、山西。

  23省份合适的都不 1/5债务靠卖地偿还

  浙江天津2/3债务要靠土地出让收入偿还

  《报告》显示,23个省份中,浙江省以66.27%排名第一;天津排名第二,64.56%。换句话说,浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务,都不 2/3的份额要靠卖地来偿还。

  浙江省审计厅宣布的审计公告中明确指出,地方债务偿还对土地出让收入的依赖程度较高。2012年底,浙江省、市、县政府负有偿还责任债务中,承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额为2739.44亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额4133.91亿元的66.27%。

  排名靠前的北京在“承诺以土地出让收入偿还债务总额”的绝对值上排名第一,但未给出其在相同统计截止日期内占整体债务的相对比值。近些年,北京的地王不断涌现,根据北京市审计局宣布,截至2012年底,其土地偿债规模高达3801.27亿元,位列23个省份之首。而截至2013年6月,北京市县两级政府债务余额为6496亿元,最近三年年均增长33%。据此测算,截至2012年底,北京市地方债规模应当在8000亿元上下,即北京市土地偿债在整体债务中的份额应在80%~80%。

  占比最小的一另另一2个省份,分别是甘肃(22.4%)、河北(22.13%)、山西(20.67%)。这导致 ,即使对土地偿债依赖度较小的省份中,也合适有1/5的债务要靠土地来偿还。

  土地偿债规模与整体债务占比不完整性对等

  广东总量多占比小,海南总量少占比大

  从绝对值来看,23个省份中,北京、浙江、上海三地都要依靠土地收入来偿债的债务规模排在前三名,分别是3801.27亿元、2739.44亿元、2222.65亿元;土地偿债规模最小的是吉林、山西、甘肃,分别是586.16亿元、268.94亿元、206.54亿元。

  《报告》显示,土地偿债规模与土地偿债在整体债务中的占比这两项数据呈现比较紧密的关联性:土地偿债规模在800亿元以上的省份,土地偿债在整体债务中的占比也较大。肯能容易卖地、卖高价地,可不可不可以保证土地偿债规模,也对土地更加依赖。浙江、上海、四川、辽宁、湖北、重庆、山东,大伙儿的土地偿债规模分列第2~9位,其土地偿债在整体债务中的占比则分别位列第1、8、10、11、9、5、13位。北京的土地偿债规模排名第一,其占整体债务的比例在80%~80%,排名也靠前。

  但广东例外。广东的土地偿债规模较大,位列第7,何如让 土地偿债在整个债务占比中排名第17位。据了解,广东经济总量长期位居全国第一,民营经济发达,尤其是实体经济发达,有效地缓解了地方政府对土地财政的饥渴。

  反之,土地偿债规模在800亿元以下的省份,其土地偿债在整个债务中占比大多排在底下。但都不 例外。

  海南尽管土地偿债规模小,非要800多亿元,何如让 土地偿债在整个债务占比中却排名第4。近年来,海南房地产市场十分火爆,尤其是在国际旅游岛概念的推动下,海南岛社会经济发展对房地产业倚重程度较高,其他局面也在海南的土地债务表上体现了出来。

  广西土地偿债规模非要700多亿元,位居16位,但土地偿债比例高达38.09%,排名第12位。进一步分析发现,一方面,广西整个的地方债务规模较小,截至2012年底,全自治区(不含乡镇)非要1900多亿元,在所有的省区市中排名靠后,低于平均水平;每个人所有面,广西地方债特征中,地方债增长的主力在市本级政府,而广西债务支出中,土地收储支出较大,在实际经济运行中,地方政府对土地收储的投入大,对土地收入也会格外依赖,肯能土地财政作为政府性基金收入,主要受益方即是市本级和县本级政府。

  这直接表明,越是依赖土地财政的地方,必然会加大土地的推地规模,乃至不断推出高价土地。而早在2010年,广西南宁的一另另一2个地王楼面价格就突破了1万元/平方米。

  报告外6省份对土地依赖度何如?

  次要地区违规采用BT(建设—移交)模式

  除了这23个省份列出的请况外,河南、贵州、内蒙古、宁夏、青海、云南这6个省份,以及23个省份未统计的次要省级、市级和县级政府,否有就不占据 土地偿债的问提呢?

  《中国经济周刊》记者走访发现,去年以来,河南、贵州、云南等地,卖地的请况也非常活跃。河南郑州一地就曾突然老出好几宗地王级地块;而在河南南阳、信阳,以及云南昆明等地,去年以来都突然老出过征地风波。

  每个人所有面,《中国经济周刊》记者从6个省份的审计报告中发现,那此地方与土地相关的地方债肯能以改头换面的形式表现出来。如贵州省审计发现,次要地方违规通过BT(建设—移交)模式,向非金融机构和每个人所有借款等法子举借政府性债务80.64亿元,如修文县城市建设投资开发有限责任公司用预期土地出让收入作为偿债资金来源,分别与4家公司签订BT模式投资公司合作 12.02亿元框架协议。河南、云南、内蒙古等地,实际也大量占据 着用土地收入“变相”偿还地方债的请况。

  报告背景

  近20年来,随着中国房地产业的兴起和发展,中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市付近农村经济发展等方面,获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源,为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此一齐,其他地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求,可是我我同程度地突然老出了“卖地冲动”,其财政支出过度依赖于土地财政,甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道,即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。

  目前对于“地方债否有过度依赖土地财政以至压缩楼市调控空间、绑架中国经济”等疑虑,各界争论不一,但争论各方却缺大量化标准,更没办法 一另另一2个量化指标。

  量化指标是分析问提和外理问提的必要基础。对于土地财政而言,有了具体的量化数据,都要更清晰地了解和分析土地财政的现状和问提,有点痛 是准确界定和判断地方债与土地财政之间的合理依赖度,为房地产政策和地方债务等重大问提提供分析思路和决策法子。

  报告的数据来源

  从2014年1月23日起,各省、自治区、直辖市的审计厅(局)陆续宣布了各省份政府性债务审计结果,这是全国省级审计部门第一次集中对外宣布地方债。

  从宣布的审计报告来看,各省级审计部门关于地方债的审计报告基本上使用了同样的报告格式:主要分为“近年来加强政府性债务管理的主要法子”、“政府性债务规模及特征请况”、“全省政府性债务负担请况”、“政府性债务管理中占据 的主要问提”3个版块。

  而在“政府性债务管理中占据 的主要问提”其他版块,审计部门宣布的主要问提有一另另一2个,一是政府负有偿还责任的债务增长较快,二是次要地方和行业债务负担较重,三是地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。

  其中,第一另另一2个问提,即“地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高”,成为各省级审计报告中最受关注的问提。据统计,29个省份(新疆、西藏、港澳台除外)的审计公告中,在介绍“政府性债务管理中占据 的主要问提”时,有23个省级审计部门都明确将“地方债依赖土地收入偿还”列入其中。

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